軽減税率の枠内で収めるとは、どういうことだ？

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軽減税率：首相「財源４０００億円」指示　生鮮食品まで軸　自民に
http://mainichi.jp/shimen/news/20151124dde001010066000c.html
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「「税と社会保障の一体改革」の枠内で」とは、どう意味なのでしょうか。
もともと、５％のうち１％は福祉のために使うと言っていました。
この１％のなかでやり繰りしたいということでしょうか？

そもそも論として、消費税５％の主旨が曖昧だから、こんな事になっているんじゃないのですか？

消費税が８％にアップしてから、実際にどの様に使われているか聞いたことがないです。
「枠内で」と言われると、既に使い方は決まっていように聞こえます。

１％で２兆円～２．５兆円の税収になると言われています。
５％だと１０兆円～１２．５兆円です。
この４０００億円以外は、一体全体どうなっているのでしょう。
ものすごく気になります！！！

１％は福祉のために使うわけですが、その１％の枠で軽減税率を実現しようとしているのでしょうか。
もしそうならば、私には本末転倒に見えます。う～む？
（そもそも私は福祉のための１％など不要だと思っています。「抱合せ販売」に見えます）

(´Д｀;≡;´Д｀)ｱﾜｱﾜ